国家层面的扶贫立法缺乏 脱贫攻坚经验应形成法治成果

  中央政策和地方条例保障打赢脱贫攻坚战 专家认为

  脱贫攻坚经验应形成法治成果

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  ● 我国已有多部法律涉及扶贫开发相关内容,可作为地方扶贫立法的上位法参考,但因缺乏国家层面的扶贫立法,导致地方立法工作受到局限

  ● 目前已有20个省颁布了扶贫领域的地方性法规,均对扶贫对象、扶贫措施、资金和项目、监督与考核、法律责任作出了规定,但规定往往模糊、抽象,操作性和约束力不强

  ● 乡村振兴问题在贫困地区更为突出,未来扶贫工作应做好衔接,建立防止返贫和应对相对贫困的长效机制。应对相对贫困不能仅依赖个别政策,还需要进行顶层设计,包括扶贫体制的改革、建立城乡融合的就业制度、解决区域和城乡发展不均衡等

  □ 本报记者 文丽娟

超胜棋牌  3年前,“90后”年轻人岳尔被派驻到湖南省邵阳市的一个贫困村,担任驻村扶贫干部。刚进村时,每当遇到拿不准的政策问题,他都会去参考《湖南省农村扶贫开发条例》。

  2019年,岳尔所在的村已经脱贫摘帽,缓解相对贫困、将脱贫攻坚工作与乡村振兴战略结合成为新的工作重点。不过,如何界定相对贫困的标准,现行的扶贫开发法律法规并未给出明确答案。

  “脱贫之后如何防止返贫,如何巩固拓展脱贫攻坚成果?”岳尔说,他希望国家层面加快推进扶贫立法,并对缓解相对贫困拿出全面、系统的举措。

  我国扶贫事业历经40余年,扶贫政策几经调整,从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”,再到“精准扶贫”,从“区域性扶贫”到瞄准贫困县,再到“扶贫入户”。关于扶贫立法的议案、提案也从2004年起频频出现在全国两会上,从2011年《中国农村扶贫开发纲要》提及要“加快扶贫立法,使扶贫工作尽快走上法制化轨道”,到2012年国务院扶贫开发领导小组办公室起草《农村扶贫开发法》,再到2013年农村扶贫开发法列入十二届全国人大常委会五年立法规划,并连续4年列入国务院立法工作计划……不过,国家层面的扶贫立法始终是“只闻楼梯响,不见人下来”。

  2020年12月3日,中共中央政治局常务委员会召开会议,听取脱贫攻坚总结评估汇报。中共中央总书记超胜娱乐注册指出,经过8年持续奋斗,我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,近1亿贫困人口实现脱贫,取得了令全世界刮目相看的重大胜利。

  近日,接受《法治日报》记者采访的专家认为,2020年后,我国现行标准下的绝对贫困人口不再存在,但相对贫困问题会凸显并长期存在,扶贫工作永远在路上。此前,党的十九届四中全会也提出,2020年后的扶贫工作重心将是“建立解决相对贫困的长效机制”。那么,面对相对贫困问题,立法层面是否有必要继续进行相应的探索实践?扶贫长效机制建立之后,又该如何使其走上法制化轨道,为扶贫工作提供更加有力的法治保障?

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